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Sobre ogleshoemaker4

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카지노 광고 규제에서 생각하는 기존 도박 통제의 재현

정부는 2020년대 중반에도 개업하는 카지노를 포함한 통합형 리조트 시설(IR)을 둘러보며 카지노사이트의 광고를 공항과 항구의 국제편 발착터미널 주변에 한정해 인정하기로 했다. 도박중독 대책을 위해 시설 밖에서는 원칙적으로 광고는 금지하지만 외국인 여행객의 유객 목적에 한해 인정한다.3월까지 책정하는 정령에 담는다.

국제선이 발착하는 공항이나 항구 가운데 국제선 이용객이 쓰는 입국심사구역이나 세관 등에서 광고를 인정한다. 일본인의 도박중독을 우려하는 목소리가 있기 때문에 일본인의 눈에 띄기 쉬운 외국인 관광안내소나 철도버스 승강소는 대상을 벗어난다.

이 방침은 이미 지난해 11월 기준으로 밝혀진 것이어서 왜 지금쯤 그것이 보도되는지는 알 수 없지만 보도대로 일본판 카지노 광고는 공항이나 항구의 국제여객터미널 주변으로 한정한다는 게 종전의 기정노선이다.

이 규제의 근거가 ‘일본인의 도박중독을 우려하는 목소리가 있기 때문에 일본인의 눈에 띄기 쉬운 외국인 관광안내소나 철도·버스 승강소는 대상을 벗어난다’는 것이고, 저로서는 그 방침에 찬성하는 와케이지만, 한편으로 의문을 품는 것이 기존 도박 등 산업에 있어서 광고의 재현 방식입니다.

우리나라에서는 파친코, 공영경기, 부권과 기존 도박 등 산업이 존재하는 와케인데, 이 중 광고에 대한 법적인 제약을 받고 있는 것은 파친코 산업뿐. 풍영법은 그 제16조에 다음과 같은 규정을 마련하고 있습니다.

16조의 풍속영업자들은 영업점 주변의 청정한 풍속환경을 해칠 수 있는 방법으로 광고 또는 홍보를 해서는 안 된다.

또한 위의 조항은 어디까지나 영업소 주변에 광고규제를 정하는 것만의 조문이지만, 경찰청은 이에 더해 파친코 매장의 영업소 주변에 ‘이외’의 광고행위를 각 도도부현 조례의 정하는 ‘현저하게 사행심을 돋울 수 있는 방법으로 영업하지 않는 것’ 등의 규정의 ‘해석’범주로 규제할 수 있다고 하고 있습니다. (그리고 여기에는 항상 논쟁이 있다.)

이런 새총산업에 대한 광고규제 한편, 법적인 광고규제를 일절 갖지 않는 것이 경마, 보트경주 등의 공영경기입니다. 공영경기의 광고에 대한 제한은 현재 일반사단법인 일본민간방송연맹 방송기준 등 미디어업계 단체가 정하는 자율규제가 있을 뿐이며 법률상의 제한은 거기에는 존재하지 않습니다.

또 이 자율규제도 투표권 구매를 상기시키는 표현, 고액적 속임수 표현, 골 영상 등을 쓰지 않는 등 사행심을 부추기는 내용이 되지 않도록 하는 규정만 있을 뿐, 광고 자체를 금하는 것은 아니며 광고 외에는 제한이 없기 때문에 주말에는 경마 프로그램이 방송돼 투표권 구매를 상기시키는 표현, 고액적 속임수라는 뜻의 표현은 물론 골 영상 등을 사용하는 등 사행심을 부추기는 프로그램이 당당히 방송되고 있다는 유명무실한 자율규제가 되고 있습니다.

또 복권과 축구복권 등에 이르러서는 광고에 대한 규제는 법률상이나 자율규제상에도 존재하지 않기 때문에 연일 ‘일등상금~억엔’ 등으로 고액적 속이 있다는 뜻의 표현이 광고 속에서 연일 담겨 있다. 또한 최근 몇 년 동안은 스크래치 복권에 원피스다, 드래곤볼이라 청소년들을 적극적으로 끌어들이고 마는 듯한 콘텐츠를 사용한 프로모션까지도 진행되고 있는 것이 현실입니다.

저 자신은 우리나라 카지노, 공영경기, 파친코, 부자가 모두 가로 일선에서 같은 규제를 받아야 한다는 스탠스의 인간은 반드시 아니지만, 한편으로 카지노 측에 부과되는 광고규제의 근거가 되는 ‘일본인의 도박중독을 우려하는 목소리가 있기 때문에 일본인의 눈에 띄기 쉬운 외국인 관광안내소나 철도버스 승강소는 대상을 벗어난다’는 이치다. 굴은 카지노뿐만 아니라 기존의 기타 도박 등 산업에도 마찬가지일 수 있는 것도 사실.

그 관점에서는 적어도 현재 카지노 측에 걸릴 예정인 각종 광고 규제를 그 외 산업에 적용할 수 있는지에 대한 검토는 필요하다고 생각하며, 만약 적용이 ‘응답하지 않다’고 한다면 카지노와 그 외 산업의 어떤 차이점에 따라 규제의 재가를 나눌 필요가 있는지를 명확히 해야 한다고 생각합니다.

현재 정부는 지난해 7월 성립한 도박 등 중독대책기본법 규정에 의거 올해 4월까지 국가 측의 종합적인 기본계획을 발표할 준비의 한창이다. 또 이들 책정의 사무방위를 맡고 있는 내각관방도박 등 중독대책총괄관인 나카가와 마씨는 동시에 카지노 측의 광고규제 기본방침 책정을 챙기는 IR정비추진본부 사무국 책임자(사무국 차장)이기도 합니다. 적어도 카지노 규제 측에서 “일본인 도박 등 중독 대책을 위해서는 광고 규제가 필요하다”고 말하면서, 그 외 기존 도박 등 산업에 관해서는 그 논란을 위에조차 싣지 않는다며, 양자 입장에 들이지 않도록 신중하게 논의의 교통정리를 해 주길 바란다.

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